大型活动中防范恐怖袭击对策探要

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     【摘要】随着社会经济的快速发展,大型活动数量逐年增多、规模日益扩大。大型活动中,一旦遭到恐怖袭击,将直接破坏国家的政治稳定、社会团结和经济繁荣。对此,我们有必要加强反恐教育、建立“网络式”防范体系、加强反恐演练、改进技术手段,综合提高防范能力。

      随着国家经济建设的高速发展和国际国内交往的日益频繁,各类大型体育活动、商贸活动、文化活动、会议等不断增多。大型活动中,一旦遭到恐怖袭击,不仅会对活动本身产生巨大的负面影响,而且将直接破坏国家的政治稳定、社会团结和经济繁荣。因此,积极探索大型活动中防范恐怖袭击已成为当前一个重大而紧迫的课题。

一、加强反恐教育,打牢执勤民警的思想基础

(一)加强反恐形势教育,强化执勤中的敌情意识

      高度的警惕性,是安保工作的灵魂。强烈的对敌斗争观念来源于对形势特别是对敌情的清醒判断。在反恐形势任务教育中,应重点引导民警认清国际国内恐怖势力的现实危险性、认清恐怖袭击对大型活动造成的严重破坏性、认清与恐怖活动作斗争的复杂性。不断克服麻痹思想和侥幸心理,对恐怖势力的破坏活动宁可信其有,不可信其无;宁可备而不用,不可用而无备;要立足于有事,立足于应付复杂情况,时刻保持高度的警惕性。

(二)加强反恐常识教育,掌握恐怖活动的规律特点

      大型活动防范恐怖袭击对于公安机关来说是一个新的课题,可利用“请进来、走出去”和学习研讨的方法,不断向民警灌输反恐怖斗争的基本知识,使大家了解恐怖组织的力量构成,了解恐怖活动的行动方式,了解恐怖破坏的方法手段,了解恐怖袭击目标的特点,了解反恐怖斗争的基本对策。从而使民警对反恐怖斗争由知之不多到全面了解,由生疏到逐渐适应。

(三)加强反恐心理教育,树立敢打必胜的信心

      恐怖活动是残酷的,反恐任务是艰巨的。针对恐怖袭击事发突然、手段残酷的特点,应重点对民警进行敢打必胜的信念教育,及时消除民警的恐惧心理和畏难情绪。面对恐怖袭击的威胁,要教育民警树立敢打必胜的信心,以积极的心态正视恐怖,以英雄的气概蔑视恐怖,以坚定的意志抗击恐怖,以过硬的本领战胜恐怖。保证每个执勤民警在任何时候、任何情况下都能够做到:再艰难也敢面对,再残酷也敢抗争,就是付出鲜血和生命也要保证安保目标的安全。

(四)加强反恐职能教育,忠实履行神圣使命

      大型活动中担负安保执勤民警执的是“政治勤”,站的是“政治哨”,关联着党和政府的政治影响力。要教育民警充分认识自己的责任和使命。注重学习研究,掌握反恐斗争的策略和方针;注重实践锻炼,掌握反恐斗争的技能和战术;注重心理调控,坚定意志和信念;注重探索总结,提高守得住、冲得上的能力和素质。

二、突出四线封控,建立“网络式”防范体系

      大型活动防范恐怖袭击,应本着“全面控制、重点加强、划区分段、留有机动”的原则,科学周密的进行部署,力争滴水不漏,万无一失。

(一)建立四道防线,实施层层布控

      大型活动防范恐怖袭击的部署,既要突出重点又要区分层次。一是建立外围控制线。对大型活动现场的围墙、大门,设置一定数量的固定哨进行控制,既能观察目标周围情况,又能防止无关人员接近或进入。二是建立中间控制线。在大型活动的围墙与中心现场之间,派出3—5组游动哨和1—2个值班车组,既能监视缓冲地带的人员、车辆,又能控制从围墙、大门突入的恐怖分子,支援外围或中心现场的防卫。三是建立中心现场内部控制线。在中心现场的内部如建筑物的主楼门、通道口设专哨进行控制,既能严格控制人员出入,又能协同第一、二道防线的行动。四是建立核心区控制线。在中心现场的核心区如会议室、活动现场等要害部位周围,对楼梯、电梯、通道派出较强的力量实施控制,滴水不漏地做好应急准备。

(二)做到四个结合,形成整体防范

      大型活动防范恐怖袭击,要贯彻“内紧外松”的原则。在警力使用上应做到:第一,制服哨与便衣哨相结合,一方面以武力对恐怖分子进行威慑;另一方面,适时进行化装侦查和宣传疏导,及时了解、发现和掌握恐怖分子的活动动向。第二,明哨与暗哨相结合,既要在正面与恐怖分子周旋,又要在暗处隐蔽,做好处置突发情况的准备。第三,固定哨与游动哨相结合,在易于观察控制的部位设固定哨,不便于观察控制的部位设游动哨,两者互相弥补,形成合力。第四,制高点哨与地下室哨相结合,不但要观察空中、地面的情况,还要观察地下的情况,上下兼顾,实施全面封控。通过“四个结合”,形成立体交叉、相互支援、疏而不漏、富有弹性的防范体系。

(三)注重三个层次应急,确保适时机动

      大型活动防范恐怖袭击,应建立队伍精干、通信设备先进、武器精良、反应迅速、处置高效的应急力量。一是每个执勤点成立应急小组,由3—5人编成,主要应付本执勤点出现的突发情况;二是每个安保分区域成立应急小分队,由10—20人编成,主要对本区域所担负的安保目标或相邻目标实施支援;三是安保总区域成立应急分队,由30—60人编成,主要负责整个大型活动的支援。三个层次的应急力量既可单独使用,也可综合使用。只有保持足够的应急力量,防范部署的目的才能够顺利实现。

三、注重反恐战术研究和演练,寻求处置恐怖事件的良策

      大型活动面临的恐怖袭击是多种多样的,不论恐怖活动样式怎样翻新,只要我们注重加强针对性的研究和演练,就肯定能找到有效应对之策。

       在反恐怖战术研究上,针对国内外恐怖活动的特点和规律,应加强以防袭击、防爆炸、防劫持为主要内容的研究。防袭击研究,要围绕防范和处置恐怖分子对大型活动现场进行的武装袭击和生化袭击进行;防爆炸研究,要围绕防范和处置恐怖分子对大型活动实施的爆炸破坏活动进行;防劫持研究,要围绕防范和处置恐怖分子实施劫车、劫持安保对象等暴力活动进行。通过研究,要了解对手、适应环境、明确任务、熟悉战术,不断提高各级指挥员的组织指挥能力和谋略水平。

      在反恐怖针对性演练上,根据防范恐怖袭击的需要,一是要进行卡、阻、援的演练。“卡”就是卡大门、卡围墙、卡路口、卡通道,防范恐怖分子渗透,掌握选择哨位、观察控制、处置情况的基本方法。“阻”就是对企图进入大型活动的恐怖分子实施拦阻,掌握利用警戒线拦阻、既设大门拦阻、路障拦阻和人墙拦阻的各项技能。“援”就是在遭恐怖袭击时,点与点之间,哨与哨之间,队与队之间相互支援,掌握实施支援的时机和手段。二是进行打、追、捕的演练。“打”就是对实施破坏活动的恐怖分子进行打击,可采取执勤民警打击,值班车组打击,应急小分队打击,应急机动力量打击。“追”就是发现恐怖分子企图逃跑时,相机组织追堵,随时掌握恐怖分子的特征、车型、车号、逃跑方向和逃跑路线,使用机动警力进行追堵,在预定的街道、路口设卡堵截;使用安保应急分队进行追堵,在不同方向、不同区域、不同地段定点设伏,力争不使恐怖分子逃脱。“捕”就是对依托某一目标负隅顽抗的恐怖分子,动用安保应急分队实施围捕。通常采用武力威慑、政治攻心的战术,不断分化瓦解,力求不战而屈人之兵;采用正面牵制、侧后迂回的战术,以突然迅速的行动将其制服;采用分割包围、各个击破的战术,逐层搜索,逐个捕获。在围捕行动中,应尽量减少人员伤亡,保证人质、国家和人民的生命财产安全,以小的代价换取大的胜利。三是进行控、救、送的演练。“控”就是对遭袭击的现场进行控制,运用劝阻、疏导、驱散等手段对大型活动实施控制的具体办法;“救”就是进行防毒、防化、火中求生、战场包扎、抢运物资资料等方面的演练,掌握救护的程序、方法和步骤。“送”就是护送安保对象和人民群众转移到安全地带,执行安保任务民警必须掌握护送转移的时机、路线、队形。通过演练,使民警进一步理解防恐任务,熟悉行动的原则,掌握行动的基本手段,真正做到任务清、情况明、打法熟,全面提高民警的实战能力。

四、积极改进技术手段,综合提高防范能力

      在新的历史时期,大型活动防范恐怖袭击,光靠敢打必胜的信心和灵活机动的战术是不够的,还必须有先进的武器装备和执勤设施作保障,达到人与武器的最佳结合,才能提高安保民警的素质,确保安保目标的绝对安全。根据大型活动防范恐怖袭击的实际,安保执勤民警应着力从以下四个方面改进执勤装备和设施。

(一)安装应急报警系统

      恐怖袭击发生时,如何尽快让上级得知这一信息至关重要。在哨位上安装应急报警系统、武器高位报警系统,是解决这一问题的有效手段。当执勤民警被袭击后,能方便及时地通过应急报警系统向上级报告,为反恐怖行动赢得宝贵时间。应急报警系统的安装,应以隐蔽为前提,以便于操作为基点,以质量为核心,既要灵敏快捷,又不能误触误报。

(二)安装声像监控系统

      目前,执勤民警遇有恐怖袭击,各级指挥员很难准确掌握遭袭的具体情况,给防范行动带来一定困难。在安保目标哨位和指挥机构安装声像监控设备,就能将哨位执勤情况及时传送到指挥机构,各级指挥员就能清晰地观察到执勤民警遭袭的情况,准确掌握恐怖分子的数量、相貌特征、袭击方法、携带武器设备的种类等,从而进一步弄清恐怖分子的真实企图,有针对性地做好行动准备,掌握反恐怖的主动权。

(三)装备集群通信系统

      大型活动防范恐怖袭击,如果没有灵敏快捷的通信设备,方案再科学,部署再严密,也很难奏效。为使反恐怖行动指挥灵便,应注重“两网一车”建设。建立有线通信网,从各个哨位、各个目标到各级指挥机构,统一组成网,既快捷又保密。建立无线通信网,使执勤民警、领班员、指挥员之间,形成不同区域、不同频率、不同层次的无线通信网络,既能用既设电台联络,又能用无线对讲机沟通。配发移动通信车,各应急分队、师团指挥机构都应配备多功能通信车,保证在不同环境、不同地形追捕、围歼恐怖分子时的通信联络和指挥控制。

(四)装备恐怖防护系统

      保存自己,消灭敌人,是大型活动防范恐怖袭击的基本原则。大型活动防范恐怖袭击,应着力在改进防护手段上下功夫。一是要装备阻车路障。主要在易遭恐怖分子冲击的出入口设置固定或便携式阻车路障,确保对冲闯安保目标的车辆实施有效拦截。二是要装备防护器材。为执勤民警和应急分队队员装备防弹衣、防暴头盔、防毒面具,确保民警在遭袭击或与恐怖分子展开面对面斗争时实施有效防护。三是要装备检测器材。主要为大型活动配备车底检查镜、手持式炸药探测器、侦毒器等防爆安检器材,用于对各类爆炸和常用毒剂的检测、识别。四是要装备防爆器材。主要为大型活动装备爆炸物销毁器、防爆桶、排爆服、防爆毯等,用于转移、隔离、销毁爆炸物,保证安保目标的绝对安全。

(五)装备非杀伤性警械

      大型活动防范恐怖袭击,民警的攻击能力和打击力度,决定目标安全的程度,攻击能力越强,安全系数就越高。对恐怖分子的打击力度一方面取决于民警的素质,另一方面取决于武器装备的性能。为有效抗击恐怖分子的袭击行动,除现行装备的轻武器外,可为执勤分队配备一些非杀性装备。比如,多功能防暴警棍,具有强光致盲、电击报警、发射染色弹、橡皮子弹等功能,可对恐怖分子实施有效的打击和追踪;再如单兵自卫喷射器,既可以作为警棍使用,也可以喷射强烈刺激剂,使恐怖分子瞬间失去反抗能力;还有痛球弹,一方面能够以巨大的爆炸声响实施震慑,另一方面能够以200粒橡胶球进行打击,使恐怖分子致伤致痛,达到迟滞其破坏行动的目的。